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创新矛盾纠纷预防化解机制 提升基层社会治理水平

发布时间: 2020-11-23 16:31   作者:任海韬 编辑:雷丽娜   来源: 巴彦淖尔日报    【字体:↑大 ↓小

 

  加强和创新社会治理,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基础工程。在推进社会治理工作中,能否及时有效化解社会矛盾纠纷,是检验治理工作成效的试金石。

  改革开放四十多年来,我国在社会各个方面经历从未有过的规模最大、覆盖最广的转型和变迁。在全面深化改革和推进社会转型发展的关键时期,经济发展方式转变,经济结构加速调整,外部风险和内部风险交织,内外部环境日益复杂,传统矛盾和新兴矛盾叠加,农业化向工业化的转型升级过程中所积累的深层次矛盾进一步凸显。尤其是现阶段我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。诸多因素影响下所带来的一系列问题,持续不断地冲击着基层的稳定,防范化解基层风险任务日趋艰巨。

  基础不牢,地动山摇。基层治理与稳定是我国实现长治久安的基础环境和关键节点。探索行之有效的基层矛盾纠纷化解机制,进一步稳定维护基层秩序,是实现我国治理体系和治理能力现代化的关键一步,也是促进社会和谐发展的关键之举。

  我国社会自1949年起进行了深刻变革,建立了社会主义国家,实行了社会主义制度,在社会文化、经济结构、文化形态、价值观念等方面发生了根本转变。在这场持续、进步的社会转型过程中,社会矛盾和社会问题的分析和探讨受到各界的关注。特别是从1978年至今,我国的社会转型从体制转轨、结构调整、社会形态变迁三个方面展开,加速了城市化进程,促进了经济体制改革,进行了由传统社会形态向现代型社会形态的过渡。剧烈变革势必带来不同群体之间的矛盾冲突,而这样的矛盾冲突所引发的社会风险,也是我国当下基层治理所要考虑和应对的问题。风险社会理论最初由德国社会学家乌尔希里·贝克所提出。乌尔希里对各国的现代化进程进行了反思和研究,认为风险是“程序化地处理现代化过程中自身引发的危险和不安全感的方式”。英国社会学家安东尼·吉登斯则将社会风险划分为“人为风险”和“社会风险”两类,而现代化过程中所导致的风险社会总是“被制造出来的风险”,通俗意义上来说风险社会中的风险,往往是由人类自己制造的各种风险。在两位社会学家的探讨和引导下,沃特·阿赫特贝格指出,自由民主政治不适用于风险社会,而协商民主政治往往在风险社会中起到了更大的作用。

  我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。全力打造共建共治共享的社会治理格局,展现了中国共产党应对社会风险、肩负稳定社会、发展经济、改革成果与人民共享的历史责任观和担当,体现了对社会治理规律的准确把握。当前因经济社会深刻变化,经济结构深度调整,改革开放继续深入而引发的利益调整、观念冲突,导致社会矛盾主体不断增加,特别是在农村牧区社会矛盾纠纷更加广泛多样和复杂,其中与群众切身利益紧密相关的经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法矛盾纠纷占到主流,其范围涉及到群众生产生活的各个方面,呈现类型多样化、主体多元化、根源异质性特点,调处起来难度很大,极易形成群体性事件。因此,在矛盾纠纷排查化解工作机制方面仍需健全,各种调解资源、主体之间信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调的机制有待进一步完善,需要在实现矛盾纠纷全域覆盖、运用智能化手段化解方面持续加力。

  面对新时期复杂多样的社会矛盾纠纷和日益多元的人民群众需求,如何将其化解在基层、不再外溢扩散,是需要高度重视和着力解决的重大现实问题。我们要深刻理解和把握社会治理工作的内涵外延,着眼“社会”领域,坚持和发展新时代“枫桥经验”,从政府治理、社会调节、群众自治的良性互动入手,进一步明晰网格化服务管理、社会力量多元参与、群众自治作用发挥、信息化运行保障的矛盾纠纷多元化解工作体系架构、工作体制机制,坚持人民主体地位,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,积极探索构建社会治理新模式,提升社会治理工作效能。

  ——在顶层设计方面要加强组织领导,在网格化管理服务上下功夫,有效解决群众利益诉求。服务群众、化解矛盾、推进社会治理的重心在基层,重点在基层、难点也在基层。为此,要扎实推进“党建+”工程,充分发挥党组织在基层社会治理中的核心领导作用,突出基层导向,紧紧围绕完善矛盾纠纷多元化解机制的需要,强化各部门力量统筹和职能作用发挥,建立健全县、镇、村三级综治中心统筹协调机制,将直接面向基层群众的服务事项下放到苏木镇,将交叉不清的事项厘清权责,通过放权、赋能、明责,把各级综治中心打造成为收集、分流、交办、督办基层社会治理事项的枢纽,建立起便民服务、矛盾化解、综治维稳等功能于一体的“前沿战斗堡垒”。要进一步完善镇、村、组三级网格,以网格内“一格多员”为骨干,按照人、地、事、物、组织全覆盖的原则,把辖区内的党员、人大代表、政协委员、共青团员等编入基层网格,围绕矛盾纠纷化解、社情民意收集、政策法规宣传等工作,推动重心下移、资源下沉。要牢固树立“平战结合”理念,强化风险意识,提升实战水平,做到大事全网联动、小事一格解决,实现镇、村、组三级网格的协调联动和矛盾纠纷排查化解事前事中事后环环相扣,构建起覆盖全面、权责清晰、功能集成、运行高效的基层社会治理体系。

  ——在社会力量统筹方面要创新机制,在多元要素融合聚力上下功夫,有效提升工作效率。多元参与、共同治理、高效便捷化解矛盾纠纷不仅有利于最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态,更降低了群众解决纠纷的门槛和成本,是有效提升人民群众的获得感、幸福感的重要举措。为此,要充分发挥社会多方主体在矛盾纠纷化解机制中的协同作战、互动互补、相辅相成作用。推行领导干部每月下基层接访制度,认真负责地解决群众合理合法诉求,最大限度把问题解决在当地。运用工、青、妇等群团组织,行业协会、“两代表一委员”、“五老”人员等社会力量及法官、律师等专业力量,采取说服教育、心理疏导及速裁仲裁、法律援助等方法手段,积极稳妥化解矛盾纠纷。继续推广应用“1133”矛盾纠纷多元化解工作模式(其中一个网络全面兜底是指以镇、村、组三级网格为单元,建立起纵到底、横到边的网格化矛盾纠纷排查化解工作网络;一个平合综合受理是指建设一个专门的矛盾纠纷多元化解指挥平台,发挥好矛盾纠纷事项分流、任务交办、统一调度和协调联动的枢纽作用;三级联动信息互通是指建立在县一级以指挥平台为依托,在苏木镇、农场一级以综治中心为依托,在嘎查村(社区)、分场一级以村“两委”为依托的三个层级的工作组织网络;三调对接化解纠纷是指将人民、行政、司法三种调解力量进行整合,合力化解矛盾纠纷)和“七诊”工作法(“平台分诊”实现分类交办、“挂号就诊”实现因需选项、“预约门诊”实现精准高效、“专家会诊”实现组团服务、“网上约诊”实现智能提速、“公开问诊”做到答疑解惑、“事后评诊”做到成效评估),进一步健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制。在注意发挥各项调解机制优势的同时,注重整合资源,实现各项机制的优势互补和有机衔接。推动行业协会、商会等社会组织成立调解组织,加强调解、仲裁及信访等机制之间的资源共享与合作互动,构建多方参与、多元化解矛盾纠纷的新模式。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,防止发生个人极端案事件。

  ——在群众自治方面要聚焦预测预防,在源头治理上下功夫,有效夯实工作基础。化解社会矛盾,重点在基层,关键在预防。做好矛盾纠纷的预警研判工作是有效预防化解社会矛盾的重要前提。一是要坚持将引导群众与依靠群众有机对接起来,发挥“枫桥经验”作用,按照法治、德治、自治“三治融合”的基础治理建设要求,最大限度地让群众参与社会矛盾化解工作,把社会矛盾化解建立在坚实的群众基础上,形成“人民矛盾人民调、社会矛盾社会调”的工作局面。二是要以建立健全“百姓议事”机制为重点,在各嘎查村设立“百姓议事厅”,按照干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、民主评事的流程,加强源头治理,不断扩大公众参与度,充分让群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督;三是要坚持定期和集中排查相结合的原则,在嘎查村、社区定期开展矛盾纠纷排查工作,网格员进行日常排查收集,嘎查村(社区)每半月一次排查收集,苏木镇每月一次集中研判,立足于早、立足于小、立足于激化前,分析研究存在的问题,注重风险隐患的预警预测预防,确保矛盾纠纷最大限度防范在基层、控制在县域。

  ——在工作保障方面要强化智能化水平,努力构建长效运行机制,确保工作规范有序运行。矛盾纠纷多元化解是一个系统工程,需要从多个方面、多个角度采取措施,综合施策,通过不断加强工作智能化手段,完善工作运行机制,优化管理流程,进一步提高工作效率,方能取得事半功倍的效果。为此,要充分运用“信息化+”思维,进一步完善拓展矛盾纠纷多元化解信息系统功能,积极探索新技术在矛盾纠纷多元化解信息化、智能化建设中的应用,充分整合公安、信访、市场监管等各部门信息数据资源,更加精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈,更加有效地解决各类矛盾纠纷,拓展“互联网+多元化解”功能。要大力推行互联网调解服务,通过视频连线开展远程调解,为群众提供远程法律咨询服务,对符合条件的困难群众提供法律援助,强化矛盾纠纷线索网上受理、网上分流、网上督办,让群众足不出户就得到释疑解惑,申报的矛盾纠纷得以高效解决。要认真落实“谁主管谁负责”的部门主管责任,建立健全源头预防、全方位排查、归口处理、会商研判、处置报告、考核奖励等一整套流程,健全完善矛盾纠纷联调联动、排查介入、流转推送、调解员队伍建设等长效运行机制,推进各项工作规范有序开展。

    (作者系磴口县委常委、政法委书记)

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