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临河区:建设多元化纠纷解决机制 推动法院工作高质量发展

发布时间: 2019-08-13 08:47   作者:通讯员 魏杰 文/图   来源: 巴彦淖尔日报    【字体:↑大 ↓小

矛盾纠纷多元化解指挥中心

纠纷调解

     近些年,临河区正处于飞速发展的转型期,出现了社会矛盾多发、信访总量大、诉求反映渠道不畅等问题,现有的矛盾纠纷全部涌入法院这个最终的解决渠道,途径单一无法完全满足人民群众需求,且直接导致法院“案多人少”矛盾突出,社会矛盾化解迫切需要改革创新。

  从2017年12月开始,在市区两级法院的积极倡导和推动下,临河区委、政府开始全力打造共建共治共享的社会治理新模式,以“方便群众、整合资源、规范程序”为出发点,在临河法院挂牌成立了临河区矛盾纠纷多元化解指挥中心,构建了“一个大门进来,一个窗口对接,一揽子解决问题”的矛盾化解平台,形成了联动融合、多元化解、集约高效的社会矛盾调处机制。

 

整合资源 搭建“一个平台”

  经过临河法院请示区委、政府、政法委,并联合区司法局等各部门进行多方探索、实践和改革,将人民调解与诉讼程序两者优势紧密结合,一个由党委领导、政府支持、法院主导、多方参与的矛盾纠纷快速化解平台应运而生,这就是临河区社会矛盾纠纷多元化解指挥中心。

  指挥中心有效整合了涉及社会综合治理相关部门、行业、组织间的各类资源和信息,创建了“1+8”矛盾纠纷多元化解机制,即一个平台集中统一指挥调度,融入“综治、依法分类处理信访诉求、网格化服务管理、诉调对接、人民调解、行政调解、行政仲裁、司法调解”8个区级层面的中心,实现了各中心相互衔接、资源共享、优势互补的“一对多”;同时,多种渠道化解矛盾纠纷,成功后进入法院司法确认,不成功转入法院诉讼程序,实现了矛盾纠纷多元化解的“多对一”。

  指挥中心主任由区委政法委副书记担任,法院、司法局、信访局分管领导任副主任;人员由法院派驻法官7人、法官助理和司法辅助人员17人,各乡镇、农场、办事处及重点综治单位抽调调解员36人,向社会公开选聘24人,共84人组成,综合了人民调解员的乡情优势、行业专家的专业优势和法院法官的法律优势,将“情、理、法”高度融合。

  临河区政府将指挥中心人民调解补贴经费和矛盾纠纷救助资金纳入了财政预算,指挥中心根据案件类型、案值大小、难易系数等确定了差异化的案件奖补金额。

  指挥中心坚持“互联网+”理念,主动整合融入了法院网、公安网、卫计网、政务网、调解网、信访网、民政网等各种社会治理专业网络,促进多平台互联融通,努力打通矛盾纠纷调处过程中的信息壁垒和衔接壁垒,提升了社会治理的整体性和协同性。 

 

部门协作 提供“一站式”服务

  指挥中心按照“统一受理、分流处置”的流程,分区设置了接待分流、立案登记、调解、听证、仲裁、速裁、司法确认、心理咨询、法律咨询援助、帮扶救助、疑难复杂案件会商、案件评查终结、视频监控等功能,配套了速裁审判法庭、仲裁庭、听证室、调解室等,还设置了医务室、安检仪、文书样本栏、法律知识宣传和自助书写区等安全保障和便民服务。

  受理的矛盾纠纷类型,涉及到信访、征拆、房地产逾期交房办证、物业供热、农林水、合同、劳务、婚姻家庭等27个大类100余种事由,基本涵盖了群众工作、生活的全部领域。一般矛盾纠纷在一楼大厅窗口分类受理后,到二楼调解区进行人民调解、行政调解。经调解成功的,可以直接到三楼进行司法确认;调解不成功的,进行速裁开庭审理。未主动履行义务的,到五至八楼申请执行,有效解决了人民群众遇到矛盾纠纷多头跑的问题。

  根据案件类型,指挥中心下设了13个调解工作室,其中,民事调解工作室8个,信访调解工作室3个,婚姻家事、物业纠纷调解工作室各1个,所有工作室的案件均由员额法官或法官助理对应指导和把关。尤其是以“自治区金牌调解员”李玉兰命名的“李玉兰工作室”,以志愿调解员谢亿万命名的“谢亿万工作室”,功能发挥充分,业绩显著,得到了人民群众的广泛赞誉。

  整个工作流程衔接顺畅、公开透明,群众只要走进指挥中心,所有的矛盾纠纷全部能够进行解决,真正实现了信访、人民调解、法院诉讼的“无缝隙”对接和矛盾纠纷解决的“一站式”服务。

 

多元共治 促进“一揽子”解决

  指挥中心一方面有效改变了分散式、高成本、低效率的矛盾调处机制,整合、激活了解决社会矛盾的各类资源,辐射、覆盖到各乡镇、办事处,拓展了矛盾化解的规模化、系统化、集约化,为基层矛盾纠纷多元化解机制的改革创新做了有益尝试和探索。另一方面,指挥中心的设立,有力推动了法院部分难点工作的解决,一是为缓解“案多人少”矛盾作出了贡献,今年上半年,临河区法院新收案件7546件,与2017年、2018年同比分别减少1037件、1379件,受理案件数已出现明显的下降“拐点”;二是为网上查询案件当事人相关信息和送达工作提供了方便,借助指挥中心的公安网、卫计网(尤其是卫计网每月更新1次,当事人住址更为准确),法院办案人员能够及时、准确地查询、查验被送达人身份、户籍所在地、经常居住地等信息,为各类案件的送达和执行案件网上“总对总”查询被执行人财产提供了基础条件。三是为攻克“执行难”助一臂之力,指挥中心首创了执调对接运行机制,组建执调团队对小标的额执行案件实行“两步并行”工作机制,即:案件立案后在执行人员“总对总”查询的同时,由执调团队人民调解员在10个工作日内协助督促执行,被执行人主动履行的,反馈案件承办人结案;不主动履行的,即时将案件转入执行实施团队。同时,通过指挥中心协调各乡镇、办事处网格员查找被执行人下落,提供财产线索,对终本案件进行现场调查,为执行工作减轻了工作量。近两年,人民调解员共协助督促执结案件717件,今年上半年执结了278件。

  指挥中心成立以来,共受理各类矛盾纠纷10000余件,成功化解7000余件。其中,2018年收案6971件,结案5332件,调解成功率达76.5%.今年上半年,该中心收案3854件,结案2139件。特别是依靠集中处置与分流办理相结合的方式,将信访当事人紧紧吸附到指挥中心,成功化解多年缠诉缠访案件68件。

  下一步,临河法院将认真贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示要求,以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,积极依托矛盾纠纷多元化解指挥中心,解决好、处理好法治服务群众“最后一公里”的问题,把多元化纠纷解决机制推上新的更高的水平,促进法院各项工作可持续、高质量发展。

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