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[十三五]市委关于十三五规划的建议

发布时间: 2015-12-18 09:09   作者:本站编辑   来源: 巴彦淖尔日报    【字体:↑大 ↓小
摘要: (2015年12月2日中国共产党巴彦淖尔市第三届委员会第十一次全体会议通过)

      中国共产党巴彦淖尔市第三届委员会第十一次全体会议,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,学习贯彻自治区党委九届十四次全委会议精神,总结“十二五”时期我市发展的重大成就,分析“十三五”时期面临的形势任务,深入研究经济社会发展的一系列重大问题,结合中央、自治区党委规划建议精神,就制定巴彦淖尔市“十三五”规划提出以下建议。

  一、全面建成小康社会决胜阶段的形势

  (一)“十二五”时期的发展成就。“十二五”时期,面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,市委团结带领全市各族人民,坚决贯彻落实中央、自治区党委各项决策部署,大力弘扬总干精神,攻坚克难、干事创业,全力以赴稳增长、促改革、调结构、转方式、惠民生、保稳定,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全面加强党的建设,全市各项事业发展取得了新进步。

  五年来,市委始终坚持发展是硬道理的战略思想,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化协调发展。综合经济实力迈上新台阶,人均地区生产总值突破5万元,年均增长11.2%。固定资产投资持续增长,绿色农畜产品生产加工输出等“五个基地”建设扎实推进,向北开放取得历史性突破,能源、冶金等特色优势产业加快发展,城镇、交通、电力等基础设施保障能力不断提高。坚持做好“水、绿、文化”三篇文章,中心城区和6个县城面貌焕然一新,美丽乡村建设走在全区前列,草原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷,常住人口城镇化率达到51.7%。公共服务体系渐趋完善,农村牧区“十个全覆盖”工程深入实施,贫困人口大幅减少,生态环境持续改善,人民生活水平和质量稳步提高。全面深化改革迈出新步伐,经济社会发展活力持续释放。全面推进依法治市,经济社会发展法治化水平不断提高。严格落实全面从严治党重大政治责任,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,干部作风显著改善,党的建设全面加强。成绩来之不易,良好的发展局面值得倍加珍惜。这些都为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础,巴彦淖尔站在了新的历史起点上。

  尤为重要的是,我们坚定自觉地同党中央、自治区党委在政治上思想上行动上保持高度一致,创造性地抓好中央、自治区党委决策部署的贯彻落实,提出一系列符合科学发展要求的新思路新措施,形成了大力弘扬总干精神,做好“水、绿、文化”三篇文章,建设“五个基地”,实施“九项工程”的发展思路,明确了“迎庆创城”的总抓手,成为引领全市各项事业发展的行动指南。

  (二)“十三五”时期的发展环境。当前,世界经济深度调整,新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,我国经济步入新常态,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国际国内环境的深刻变化,给我市发展带来许多新机遇:国家深入实施创新驱动发展战略,科技创新在全面创新中的引领作用不断增强,产业、要素和市场分工体系发生重大变化,必将带动我市补齐要素短板、加快产业转型升级。国家大力倡导发展绿色有机农业、清洁能源、生态环保产业,我市在这些方面都具有显著优势,有基础、有条件在绿色发展中抢占制高点。国家深入实施“一带一路”战略,大力推进“中蒙俄经济走廊”建设,中蒙两国各方面的交流与合作将不断深化,我市向北开放前景广阔,桥头堡作用必将更加凸显。国家实施差别化的区域经济政策,加大对西部大开发和边疆民族地区发展的支持力度,我市面临着打造经济增长新引擎、缩小同发达地区差距的新机遇。随着全面深化改革深入推进,阻碍发展、妨碍公平的体制机制障碍逐步破除,不断释放的改革红利正在进一步激发我市发展的新活力。更为重要的是,通过“迎庆创城”和“十个全覆盖”工程等重大任务的历练,全市广大干部群众攻坚克难、干事创业、勇于赶超的决心和信心大为增强,必将为今后的发展凝聚起强大动力。

  同时也要看到,我市发展仍面临诸多困难和挑战。主要表现为:综合经济实力不强,财政收支矛盾加剧,民生保障能力较弱。产业层次较低,质量效益不高,创新能力不足,在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨。城乡、区域、经济社会发展不够协调,基础设施和基本公共服务比较滞后,存量贫困人口脱贫难度较大,保障和改善民生任务艰巨。生态环境还比较脆弱,资源环境压力加大,推进经济绿色转型、实现发展与保护双赢的任务艰巨繁重。维护社会稳定面临许多新情况新问题,社会治理能力有待进一步提高。

  总的看,“十三五”期间我市机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们要明大势、看大局,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维统筹谋划经济社会发展,防微虑远、趋利避害,立足优势、积极作为,不断开创改革发展稳定的新局面。

  (三)制定“十三五”规划的重要遵循。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,进入新常态、立足新起点、谋划新发展、落实新举措,必须聚焦党中央的新思路新理念新要求和自治区党委的重大决策部署。

  ——聚焦“四个全面”战略布局。这是统领当前和今后改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标,坚持全面深化改革、全面依法治国双轮驱动,坚持全面从严治党这个根本保证,最大限度地激发和增强发展活力,更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性,自觉用“四个全面”战略布局引领和推动各项工作。

  ——聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。要坚持把创新作为引领发展的第一动力,把协调作为持续健康发展的内在要求,把绿色作为永续发展的必要条件,把开放作为繁荣发展的必由之路,把共享作为和谐发展的本质要求,紧盯国家和自治区的重大战略、重大工程、重大举措,自觉置身于全国全区发展大格局,以发展的新理念促进发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升,切实把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节,不断推动我市发展迈上新台阶。

  ——聚焦全面建成小康社会新要求。这是“十三五”时期必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感,坚持发展第一要务,坚持目标导向和问题导向相统一,切实处理好脱贫解困与富民强市的关系,回应群众诉求和期盼,全力以赴谋发展、扎扎实实补短板,保持经济社会持续健康发展,确保如期全面建成小康社会。

  ——聚焦“六道亮丽风景线”。习近平总书记考察内蒙古时殷切希望“把祖国北部这道风景线打造得更加亮丽”。按照这一要求,自治区提出打造“经济发展、文化繁荣、民族团结、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活”六道亮丽风景线的奋斗目标。这既是自治区党委、政府对全区各族人民的庄严承诺,也是各级党政义不容辞的责任和使命。我们要牢记重托、不辱使命,凝心聚力、砥砺奋进,努力把这六道风景线打造得更加亮丽,绝不辜负党中央和自治区党委的重托。

  ——聚焦我市发展新定位。准确把握我市经济社会发展的阶段性特征,认清形势、顺应趋势、发挥优势,根据国家和自治区政策支持的领域,结合区域发展格局,科学谋划我市发展定位。

  要大力弘扬总干精神,进一步丰富拓展“水、绿、文化”三篇文章的内涵和外延,提升“五个基地”的规模、质量和效益,按照打造绿色农畜产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地、有色黑色金属和进口资源深加工基地、现代化工及新材料生产基地、河套文化特色旅游度假基地的产业发展定位,把握筑牢生态安全和安全稳定“两个屏障”的功能定位,建设国家、自治区向北开放的桥头堡和融入“一带一路”重要枢纽城市的开放定位,全力推动科学发展、富民强市。

  二、“十三五”时期经济社会发展的目标要求

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,以提高发展质量和效益为中心,大力弘扬总干精神,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,建设富裕、文明、绿色、幸福巴彦淖尔。

  贯彻上述指导思想,必须坚持人民主体地位,切实实现好、维护好、发展好各族人民根本利益;必须坚持科学发展,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须坚持深化改革,为发展提供持续动力;必须坚持依法治市,加快建设法治经济和法治社会;必须坚持在国际国内两个大局中谋划和推动发展,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢,实现共同发展;必须坚持党的领导,不断提高党的执政能力和领导水平,为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

  (二)主要目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,确定目标任务必须紧紧围绕全面建成小康社会这一核心目标来制定。

  ——综合实力跨上新台阶。发展质量和效益明显提高,经济增长速度不低于全区平均水平,到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。公共财政预算收入、企业利润率稳步提高,主要经济指标平衡协调。

  ——转变发展方式实现新突破。产业发展向中高端迈进,农牧业现代化加快推进,工业转型升级取得新突破,服务业比重明显上升,多元发展多极支撑的现代产业体系基本形成。要素结构优化,科技对经济增长的贡献率提高,信息化水平显著提升,创新驱动发展格局初步形成。

  ——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。新农村新牧区建设成效显著,城乡协调发展格局基本形成。现行国家标准下农村牧区贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,基本解决区域性贫困问题。

  ——社会文明程度达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,社会治理体系更加完善,形成立体化打防控体系,社会更加和谐稳定。

  ——生态文明建设取得新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步上升。生态环境持续好转,森林覆盖率、活立木蓄积量和草原盖度持续提高。能源资源开发利用效率大幅提高,能源消耗强度、主要污染物排放总量达到自治区要求。

  ——体制机制建设取得新进展。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,政府和市场的关系进一步理顺,各类市场主体活力增强。人民民主更加健全,法治政府基本建成,人权得到切实保障,产权得到有效保护,司法公信力明显提高,民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。

  (三)发展理念。实现“十三五”时期发展目标,必须全面贯彻中央和自治区党委的决策部署,把握经济发展新常态下的新情况新特点,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,并全力推进工作落实。

  必须以新理念为指导标定工作基点。坚持把创新摆在全市发展大局的核心位置,以新理念引领发展实践、指导今后工作,努力做到发展的新理念与我市实际紧密结合,走出发展新路径,开辟发展新境界。

  必须以新理念为指导转变方式方法。主动适应发展新理念的深刻变革,进一步解放思想、更新观念,打破旧的思维方式和行为习惯,创新发展思路,开拓发展视野,提升发展能力,以发展的理念转方式、调结构,提高发展质量效益。

  必须以新理念为指导推动具体工作。以发展新理念为思想武器,深刻认识新常态、引领新常态,把握新常态下的发展新规律,抓住新形势、新变化带来的新机遇,自觉把新理念融入到谋划发展、制定政策、落实任务、推动工作的全过程,贯彻到经济社会各领域各环节,把全市发展提高到一个新水平。

  三、构建现代产业体系,壮大综合经济实力

  牢牢把握产业结构调整这一主攻方向,坚持不懈转变经济发展方式,推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。

  (一)大力发展现代农牧业。充分发挥我市得天独厚的农牧业资源优势,把农牧业发展放在更加突出的位置,坚持农牧业为本、产业化推进,以农牧业现代化为龙头,协调协同推进新型工业化、信息化、城镇化,实现“四化”互动。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路,把绿色有机作为现代农牧业发展的主攻方向,争当自治区建设绿色农畜产品生产加工输出基地的排头兵。

  优化农牧业生产结构和区域布局,构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化、一二三产业融合发展的现代农牧业产业体系,提高农牧业质量效益和竞争力,打造全区、西北乃至全国重要的“菜篮子”“粮袋子”和“肉库”“苗圃”。大力发展设施农业和规模化养殖业,积极争取实施新增出栏1000万只肉羊养殖项目,抓好饲草料种植加工、种畜引进繁育和畜禽屠宰、加工、销售等环节的有效衔接。加强小麦、玉米、葵花、番茄、优质牧草、肉羊、羊绒等原料基地建设,推广测土配方、控肥增效,扩大绿色有机农畜产品生产基地面积,提高基地化、特色化种养水平。支持有条件的地区发展水产业、林果产业、草产业和沙产业。

  坚持最严格的耕地保护制度,突出强化产能意识和精品意识,实施藏粮于地、藏粮于技战略。开展耕地质量保护与提升行动,探索实行耕地轮作休耕制度,促进农牧业资源休养生息。

  创新农牧业生产经营方式,大力培育发展龙头企业、专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、从事农牧业生产营销的工商企业等各类新型农牧业经营主体,加快培养新型职业农牧民。充分发挥大型农牧业企业、示范园区的引领带动作用,构建“企业+合作社+基地+农户”等更加紧密的多种形式产业化合作模式,形成“利益均沾、风险共担”的农企利益联结机制,让农牧民从产业化、规模化经营中得到更多实惠。

  深化土地制度改革,全面完成土地、草牧场确权登记颁证工作,完善土地、草牧场所有权、承包权、经营权分置办法。搭建耕地、草牧场产权交易平台,健全规范产权流转市场,推动土地、草牧场向龙头企业、专业合作社、种养大户适度集中,发展多种形式的规模化经营。

  推进农牧业标准化和信息化。健全从农田牧场到餐桌的农畜产品质量安全全过程监管体系、现代农牧业科技创新推广体系、农牧业社会化服务体系、动植物疫病防控体系和绿色农畜产品营销体系。全面实施现代种业工程,完善良种繁育与推广体系,加大符合地区实际的传统制种业的研发和应用。围绕“河套”“巴盟”和“乌拉特”地域品牌,加大“三品一标”认证支持力度,着力打造一批有影响力的优质绿色农畜产品品牌。

  (二)推动工业转型升级。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重,积极推进工业扩量提质,加快构建现代工业新体系,使新型工业化水平达到新高度。

  发展壮大绿色特色农畜产品加工业。通过兼并重组等方式培育大型农畜产品加工龙头企业,推进产业集聚、产品升级、产业链延长,推动面粉、番茄、脱水菜、肉羊、绒纺等特色农畜产品向高端化、精细化发展,加快农畜产品由原料输出型向产品输出型转变。支持有条件的企业创建科技创新平台,推进核心技术研发改造。

  加快推进煤化工、氯碱化工、冶金等资源型产业延伸升级。充分发挥进口资源量大、运距短和水煤组合条件好等优势,采用先进技术,适度扩大产业规模。依托已经形成的产业基础,进一步加大招商引资力度,围绕延伸、补链、配套推动产业升级,发展上下游衔接的相关产业,形成水平分工互补、垂直分工相接的多元产业体系。推动有色黑色金属冶炼行业逐步向金属制造、金属新材料、装备制造业拓展,推动煤焦化工、氯碱化工、硫化工等初级化工产业向综合加工、新型材料等方向升级。

  大力发展战略性新兴产业,积极培育新的经济增长点。推动风电、光电向全产业链发展,尽快打通能源输出通道,加快建设大型清洁能源输出基地。加强特色农畜产品、乌兰布和沙生植物资源开发,发展生物健康产业。结合区域现代农牧业生产需求,发展农牧机械制造业。结合新能源、化工产业的发展,做大做强铬化工,引进和发展特色装备制造业。积极承接产业转移,发展新能源、新材料、电子信息等产业。结合节能减排需求,发展节能环保产业。

  明确各类园区功能定位,加强现有工业园区、开发区的优化整合,推进产业集中集聚集约发展,形成分工明确、错位发展的格局。加快配套工业园区基础设施,增强园区综合承载力和竞争力。提高产业准入标准,打造高水平产业发展载体。

  (三)加快发展现代服务业。把发展服务业作为扩内需、调结构、转方式的重要途径,推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展,不断提高服务业的比重和水平。

  培育壮大旅游业。依托山、河、湖、草、沙等自然资源和民俗民族文化资源,制定全市旅游产业发展规划,加快发展观光旅游、水上运动、沙漠探险、戈壁越野、农家乐、牧家乐、自驾游、跨境游等多种旅游业。加强旅游基础设施和信息服务平台建设,推进重点旅游景区开发建设。连接贯通全市范围内旅游线路,打造精品旅游线路。积极融入“呼包鄂”和“巴乌银”旅游带,对接宁夏、陕西、甘肃旅游市场。充分利用机场等优势,加强同蒙古国旅游协作,争取开通蒙古国旅游线路,积极提供旅游包机等服务。推进旅游与文化的深度融合,打响乌拉特、河套、走西口、边塞、绿色食品和特色餐饮等地方旅游文化品牌。加大旅游宣传力度,提高巴彦淖尔知名度和美誉度。注重策划包装文化旅游项目,加强文化旅游商品开发和市场营销,提高旅游附加值。

  加快发展现代物流业。依托承东启西、贯通南北的区位优势,大力发展多式联运、电子商务物流、农畜产品物流,推进保税物流、口岸物流加工等重点园区设施配套,完善城乡物流配送体系。提升物流企业规模化、集约化水平,鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强,形成几家大型现代物流企业集团。着力打造物流枢纽和节点,将巴彦淖尔打造成为中蒙俄经济走廊的重要节点、呼包银榆经济带和内蒙古西部重要的综合性物流基地。

  大力发展金融业。积极引进外地金融机构,支持股份制商业银行、小额贷款公司、村镇银行等市场主体加快发展,完成农村信用社股改工作,构建多层次、广覆盖、有差异的金融组织体系。帮助符合条件的企业到产权交易市场挂牌、上市,提高直接融资比例。完善信用担保体系,有序推进中小企业信用再担保。发展普惠金融,为小微企业、低收入群体和贫困人口提供更多方便快捷的金融服务。建立金融业与经济社会事业协同发展机制,更好服务地方发展。优化金融生态环境,加强社会信用体系建设,逐步建设全市统一的信用信息平台。健全金融风险防范和处置机制,防止发生系统性区域性金融风险。

  创新生产性服务业模式。做大做强羊畜产品电子交易市场,建立河套农畜产品交易中心,支持企业在重点城市建立巴彦淖尔绿色产品展示展销平台,提高农畜产品营销水平。依托“互联网+”,构建“电商平台+直销中心+零售体验”营销模式,降低销售成本和风险。大力发展研发设计、金融保险、融资租赁、电子商务、服务外包、商务咨询、科技服务等生产性服务业,推动生产性服务业向精细化和高品质方向转变。

  培育生活性服务业新业态。围绕满足群众多层次多样化需求,推动健康养老、文化娱乐、家政、社区、环保等生活性服务业加快发展,大力发展远程教育、远程医疗、数字休闲、智慧社区等新型服务模式,提升城乡居民的生活品质,促进生活性服务业转型升级。

  打造服务业集聚区。加快建设和改造升级一批现代物流园区、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科技创业产业园、文化创意产业园等服务业集聚区,促进企业集中、产业集聚、资源共享、经营集约。

  (四)夯实现代产业发展基础。加大农田水利、土地整治、中低产田改造、盐碱地治理和高标准农田建设力度,增强农业综合生产能力。实施灌区续建配套和高效节水灌溉工程,修复改造河套平原农田灌溉和排水系统,着力构建“灌得上、排得出、可调节”的综合调配体系。加强草牧场水利设施建设。实施黄河二期防洪工程,推进沿山防洪工程体系建设,构建防汛抗旱综合减灾体系。

  加快建设综合交通运输体系,以呼包银高速铁路建设为契机,推动铁路、机场、公路、城市道路的有效衔接,形成立体交通枢纽,实现客运零距离换乘、货运无缝对接。完善农村牧区路网,改造提升现有公路,加快推动实现旗县区至苏木乡镇、苏木乡镇至建制嘎查村沥青水泥路连通。

  按照“融入大电网、建设大基地”的要求,加强电力通道建设,做好配网工作,完善城乡电网架构。加快信息化基础设施建设,重点推进“三网融合”和覆盖城乡的光纤宽带网建设,打造“智慧巴彦淖尔”。

  四、坚持创新发展,提高发展的质量和效益

  坚持把创新摆在发展全局的核心位置,把发展基点放在创新上,大力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,破除制约创新发展的体制机制障碍,激发创新创业活力,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

  (一)推动消费、投资、出口协同发力。围绕释放新需求、创新新供给,不断增强“三驾马车”拉动经济增长的均衡性、协同性和持续性,加快实现发展动力转换。

  发挥消费对增长的基础作用。认真落实中央、自治区促进消费的政策措施,释放住房、汽车等刚性消费需求,扩大教育、文化、旅游、信息等服务消费,培育养老、家政、体育等新的消费增长点,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。优化消费环境,规范市场秩序,保护消费者权益。

  发挥投资对增长的关键作用。准确把握国家、自治区投资政策导向,挖掘新常态下新的投资领域和投资需求,扩大政府投资,创新融资方式,充分调动企业投资积极性,推进投资主体多元化。优化投资结构,加大基础设施、现代产业、公共产品和公共服务领域的投资力度,扎实推进重大工程和重大项目建设。增加有效投资,着力补短板、强基础、调结构、增后劲,提高投资质量和效益。

  发挥出口对增长的促进作用。进一步扩大农畜产品、纺织服装、电力等优势产品出口,促进文化艺术、民族教育、蒙中医药等服务出口。拓宽与蒙方的经济技术合作领域,鼓励民间资本走出去,开展基础设施、商贸物流、跨境旅游、服务外包、农牧业、环保、金融等领域的合作,带动设备、材料、产品和服务出口。

  (二)坚持创新驱动。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,为推动科学发展、富民强市提供有力支撑。

  强化企业创新主体地位和主导作用,培育一批具有创新能力和创新项目的示范企业,打造一批转型升级和先进技术转移应用的典型企业。加大市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构建设力度,提升河套学院学科建设和科研水平,增强服务地方经济社会发展能力。建立健全校企合作机制,形成产学研相结合的创新体系。创建国家农业科技园区。加大科技成果转化运用力度。加强科普教育,提高全民科学素质。

  加强创新平台建设,打造一批国家和自治区工程(技术)研究中心、企业技术中心、院士专家工作站。围绕绿色农畜产品生产开发、清洁能源高效利用、蒙中医药等领域,实施一批重大科技专项。

  (三)增强创新活力。坚持党管人才,把创新人才队伍建设作为巴彦淖尔发展的先决条件,落实人才强市战略,深入实施“河套英才”工程,统筹推进各类人才队伍建设。加快创新创业人才培养,大力开展农牧业科技、市场营销、电子商务、医疗护理等培训工作,着力培育与产业链、创新链相匹配的人才链。完善人才评价激励机制和服务保障体系,健全人才流动机制,采取聘用、任用、挂职、兼职、技术合作等多种方式,引导人才向基层流动。按照不求所有、但求所用的原则,引进急需紧缺人才,确保各类人才引得进、用得好。健全防止医疗、教育、科技人才外流的有效机制。

  推进大众创业、万众创新。深化商事制度改革,强化创新创业政策扶持,释放全社会创新创业红利。简化办事流程,提高服务效率,落实好中小微企业扶持政策。强化创业孵化服务,积极推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发挥财政资金的杠杆作用,引进和培育天使、创业、产业投资,形成多渠道、多元化资金投入方式。

  (四)加快发展互联网经济。实施“互联网+”行动计划,促进互联网与传统产业融合发展。推进农畜产品加工、冶金、化工、能源等行业生产设备的数字化、智能化和网络化改造,将信息技术应用到研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各个环节。

  加快建设全市大数据公用平台,提升互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术应用水平,打造互联网经济集中区、电子商务集聚区、大宗商品电子交易市场。

  优化电子商务发展环境,加大扶持力度,积极引进知名电商企业,普及深化电子商务应用,建立健全物流配送、融资、交易支付、技术等服务配套体系建设,促进电子商务产业快速发展。加快电子商务示范城市、示范基地和产业园区建设,壮大电子商务发展规模。加快发展跨境电子商务。支持快递业和电商融合发展,推动快递下乡。

  (五)构建发展新体制。全面深化各领域改革,加快形成有利于经济发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度等体制机制。

  深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

  坚持公有制为主体,积极发展混合所有制经济,支持非公有制经济健康发展,激发非公有制经济活力和创造力。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。

  深化市场准入制度改革。加快制定实施“负面清单”制度,推进水、热、气、电和交通等领域价格改革,完善主要由市场决定价格的机制。加快推进河套灌区水管体制改革,理顺水费形成机制。深化市场要素改革,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

  深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明、事权和支出相适应的预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立财政预算绩效管理制度,完善财政预决算公开制度。进一步优化财政支出结构。建立规范的地方政府举债融资体制,强化政府性债务管理,合理控制举债规模。深化税收征管体制改革,全面推进综合治税工作,规范税收征管秩序,提高税收收入质量。

  深化投融资体制改革。对城投公司、农投公司、水务公司、土地收储中心进行改组改造,完善治理结构,组建国有资本运营公司。大力推行PPP模式,引入社会资本参与公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域建设。拓展多样化融资渠道和融资方式,综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品加大有效信贷投放,发挥银行业机构融资主渠道作用。优化信贷资金投向,加大对小微企业、三农三牧、高新技术企业的支持,保证重点工程和项目资金需求,增强金融支持实体经济的针对性和有效性。

  优化企业发展环境。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项,清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,帮助企业开展节本增效,推动创新大提高、创业大发展。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

  五、坚持协调发展,增强发展整体性

  坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设边防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

  (一)推动区域协调发展。发挥各旗县区比较优势,促进资源优化配置,着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的区域协调发展新格局。

  发展壮大县域经济。加强县域基础设施建设,做大做强县域特色优势产业,促进农畜产品精深加工和农村牧区服务业发展。推进“扩权强县”改革,在财政体制、产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予旗县一级更多权限。加强旗县政府基本财力保障。

  优化生产力空间布局。坚持因地制宜、差异定位原则,打破行政区划界限,推动重点工业园区、特色产业带和中小城镇群布局优化整合,避免各旗县区产业同质化发展。积极推进人口向城镇集中,工业向园区集中,农牧业向生产条件较好的地区集中,实现集中、集聚、集约发展。支持少数民族聚居区、边境旗县、贫困地区加快发展。

  (二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推动中心城市、特色县城、新型集镇、美丽乡村协调发展。

  适应形势变化,修编城市总体规划,完善中心城区和县城功能组合,优化城镇空间布局。推进以人为中心的新型城镇化,研究加快形成“一城三区”格局的具体措施,促进临河和杭后同城化发展,进一步做大做强主城区,把我市打造成为自治区西部区域性中心城市。统筹地上地下空间开发,加强市政公用设施和公共服务设施建设,争取实施城市地下综合管廊建设,提高城市综合承载能力。加快推进海绵城市建设,增强城市吸纳功能。有序推进棚户区改造、旧住宅小区综合整治、危旧住房改造,加强保障性住房建设力度。推进智慧城市建设,提升城市精细化管理水平。加强社区建设和物业管理。深化公共交通、出租汽车行业改革,推进城乡公共交通一体化,方便群众出行。推行城市生活垃圾分类和餐厨废弃物资源化利用,不断改善人居环境。

  突出地域和民族特色,加快建设一批种养型、工矿型、商贸型、旅游型等特色集镇,打造设施配套、功能完善、产业发展的中小集镇,构建多中心带动、多极点支撑的城镇化格局。繁荣城镇经济,推进产城融合,增强城镇吸纳产业和支撑就业能力。

  推进美丽乡村建设。健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制,合理引导农牧民投资投劳,促进城乡公共资源均衡配置。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程,确保自治区成立70周年大庆前全面完成各项建设任务,完善后续维护、运行、管理办法,探索推进乡村综合执法。高度重视牧区工作,改善牧区群众生产生活条件,拓宽牧民就业增收渠道,提高牧民物质文化生活水平。开展农村牧区人居环境整治行动,加强城乡结合部环境整治和社会治理,建立垃圾、污水等环境卫生治理长效机制。加大宣传、教育、示范力度,引导农牧民形成良好的生活习惯,自觉爱护和保护公共文明居住环境。

  研究符合当地实际的提高户籍人口城镇化率的具体政策。深化户籍制度改革,实施居住证制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农牧场改革,形成区域一体化发展格局。

  (三)推动物质文明和精神文明协调发展。充分发挥军地联讲、基层大讲堂等阵地优势,坚持不懈用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平系列重要讲话精神教育广大党员和干部群众,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。

  大力开展全国文明城市、园林城、卫生城、双拥模范城、环保模范城“五城同创”活动,打造文明之城、绿色之城、和谐之城、活力之城和幸福之城。加强思想道德建设和社会诚信建设,增强干部群众的国家意识、法治意识、责任意识,弘扬中华民族传统美德,在全社会树立正确价值取向。

  健全完善公共文化服务体系,加强重大公共文化工程和文化项目建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化,引导文化资源向城乡基层倾斜,保障人民基本文化权益。推进全民阅读,建设书香巴彦淖尔。加快发展文化产业,积极引进辐射带动能力强的文化企业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。进一步加强广播电视事业发展,提高广播电视覆盖率和服务水平,实现市本级广播电视全覆盖。

  建设民族文化大市,打造河套文化名城。加强文化人才培养,扶持优秀文化产品创作生产,推出一批体现河套文化特色的精品力作。加强民族文化保护与传承,深入挖掘河套文化内涵,打造特色文化品牌,让河套文化在教育群众、发展产业、建设城市等方面发挥更加积极的作用。加强对蒙文化交流合作,推动阴山岩刻申遗工作,推进中蒙俄岩画文化长廊建设。

  牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。优化媒体结构,规范传播秩序,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加快媒体阵地建设向网格化、数字化发展,全面提高媒体传播力影响力公信力。加强对外传播能力建设,讲好巴彦淖尔故事。

  (四)推动军民融合发展。贯彻落实军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。各级党委、政府要积极支持驻军部队完成边防、消防和军队改革任务,驻军部队要积极支援地方经济社会建设。

  健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立军民融合领导机构,制定统筹经济建设和边防建设专项规划,建立大边防、大联防机制。坚持社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础设施平战结合、综合保障军民依托,在经济建设中全面贯彻国防要求。

  加强全民国防教育和后备力量建设。落实军队转业干部和退役士兵安置政策。深化爱民固边工程,不断提升管边控边能力。深入开展“双拥共建”活动,密切军政军民团结,巩固和发展民族团结、边疆安宁的良好政治局面。

  六、坚持绿色发展,建设生态文明先行示范区

  抓住我市被列入全国首批生态文明示范区的重大机遇,坚持绿色发展、绿色惠民,探索建立可持续的生态环境保护制度,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设天蓝、地绿、水清的巴彦淖尔,打造草原水城、塞上绿城。

  (一)落实主体功能区规划。依据国家和自治区对我市主体功能区定位,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。

  围绕沿河、沿山、沿边“三线”和套区、牧区、沙区、湖区“四区”,优化国土空间开发格局。套区重点发展农畜产品生产加工、高新技术、服务业等无污染产业。牧区坚持保护与开发并重,重点发展光电、风电、旅游和口岸经济,沿山一线集中发展冶金、化工、电力等资源型产业。沙区坚持建设与治理并重,布局和发展沙产业。乌梁素海、纳林湖等湖区坚持治理与开发相结合,加大污染治理力度的同时,发展水产养殖和旅游产业。

  严格国土空间用途管制。划定农牧业空间和生态空间保护红线,对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策,重点生态功能区实行产业准入负面清单,严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动,严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。建立由空间规范、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

  (二)加大生态修复建设力度。保护好发展好大草原、大黄河、大河套是我们义不容辞的责任。坚持保护优先、自然恢复为主,深入实施重大生态修复和建设工程,全面提升草原、森林、湿地、湖泊、荒漠等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

  加大湿地修复、水源地保护和景观水系建设力度,实现城市水系和外围湖泊的水系相通、河湖相连、内外循环。加大乌梁素海、纳林湖等湖泊湿地生态补水、控源减污、水体循环等综合治理力度,促进乌梁素海水质持续改善。

  加快推进重点区域绿化和农田林网化建设,打造绿色秀美巴彦淖尔。推进绿色城市建设,坚持依水沿路布绿、街巷整治添绿、街头游园造绿、住宅小区增绿、公园广场扩绿,使广大市民能够“看到绿色、闻到花香、听到鸟鸣、享到绿荫”。推进绿色乡村建设,实施镇旁、村旁、宅旁、路旁、田旁、渠旁“六旁”绿化,全面提升镇村绿化水平。加大林木养护力度,注重林业养护技术的培训和推广,持续加强林业病虫害防治。

  有计划有针对性地实施以草定畜、划区轮牧、退牧还草等项目,落实好草原生态保护奖励补助政策,促进乌拉特草原生态自我修复。继续实施围封禁牧、天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林和保护性开发等重点工程,巩固乌兰布和沙漠防沙治沙成果。

  (三)大力推进节能减排和环境保护。大力推广低碳技术和循环利用技术,降低能源、水、土地消耗强度。加快淘汰落后产能,推动高耗能行业向绿色循环低碳方向发展。

  落实最严格的水资源管理制度,加快水资源管理监控体系建设。坚持以水定地、以水定城、以水定发展,大力推进农业节水、城市节水、企业节水,严格控制地下水开采,开发利用雨洪资源及再生水、矿井水、微咸水等非常规水源,推进生活、生产、生态用水分离,促进人口、经济等与水资源相均衡。开展地下水超采区综合治理,禁止耗水工业企业采用地下水,控制山旱区农业用水超采地下水。河套灌区大力发展高效节水农业,实行总量控制、定额管理。实施重要饮用水源地水质监测和水域监控,完善水污染事件快速反应机制。巩固提升农村饮水安全工程。健全水权交易和保护制度,探索水权转换和交易平台建设,把水资源优势转化为发展优势。

  坚持节约用地,加强土地利用规划管控。加大地质勘查力度,有序开发矿产资源。调整建设用地结构,推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地和废弃居民点复垦调整利用,严格控制农牧区集体建设用地规模,建设国土资源节约集约全国模范城市。

  加强市域内大气、水、农业面源污染联防联治,积极推进二氧化硫、二氧化碳减排,推动农药、化肥、地膜减量使用,促进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。加强环境监管能力建设,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,推动环保机构监测监察执法垂直管理。

  加大重点行业和企业的节能减排技改力度,制定出台中小企业环保扶持政策,确保不发生重大污染事件。推进交通运输低碳发展,鼓励绿色出行。发展绿色建筑,推进房地产转型。大力发展循环经济,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

  (四)推进生态文化建设。提高全民生态文明意识,加强生态文明宣传教育,倡导文明、绿色的生活方式和消费模式,让“抓绿色就是抓发展、抓绿色就是抓特色、抓绿色就是抓民生”的绿色发展理念深入人心。

  健全公众参与制度,完善环保信息公开和举报制度,落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与,构建全民参与的社会共治体系。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。

  七、坚持开放发展,提高开放型经济水平

  依托甘其毛都口岸和临策、临哈交通要道,发挥北联蒙古、西通中亚的区位优势,充分利用两个市场、两种资源,实施更加主动的对外开放战略。

  (一)创新对外合作机制。主动参与国家“一带一路”战略和自治区“一堡一带”建设。加强与蒙古国“草原之路”的对接,深入推进资源能源、旅游贸易、基础设施、金融服务等领域的合作开发,积极开展文化、教育、科技、人才、医疗卫生等领域的交流合作,加大民间交流,不断提升开放发展的层次和水平。

  深化对外经贸合作。争取设立巴彦淖尔市中心海关,培育和建设外贸转型升级示范基地。大力发展外向型农业,扩大番茄、籽仁、脱水菜、枸杞、绒纺品等优势特色产品出口,提高出口产品科技含量和附加值,推进对外贸易向优质优化、优进优出转变。实施中蒙互市贸易区、跨境经济合作区、综合保税物流园区。设立进口煤炭区域性交易中心,建立现货和远期交易相结合的贸易方式,整合健全交割和服务功能。加强乌拉特前、中、后旗区域合作,共同承接境外资源。推进跨境结算业务。

  坚持“走出去”与“引进来”相结合、引资和引技引智相结合,支持有条件的企业在境外建立资源开发、生产加工、服务贸易基地,大力引进境外资金和先进技术,提高外向型经济发展水平。实施投资便利化、便捷通关和简化边民互市监管措施,推进跨境运输和口岸通关便利化。

  (二)加强口岸基础设施建设。推进基础设施互联互通,开辟跨境多式联运交通走廊。实施口岸专用通道、联检基础设施、公共服务平台、物流园区、口岸到加工园区重载公路建设,提升口岸综合功能。提高口岸通关数字化、信息化水平。

  争取开放甘其毛都铁路口岸、巴彦淖尔国际航空口岸,构建中蒙中部经济走廊,形成贯通南北的国际资源输送通道。抓住建设蒙东、蒙西两个千万千瓦级风电基地和电力外送通道的有利契机,筹划推进中蒙跨境大型风电光电基地建设。

  (三)深化区域合作。建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式,加快融入呼包鄂经济圈、沿黄沿线经济带,在产业分工协作、城镇功能互补、基础设施对接、基本公共服务共享、生态环境保护等领域重点突破。

  主动融入呼包银榆经济区发展,加强资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理、区域政策制定等方面的协调与合作,促进资金、人才、科技、信息等要素对接共享。

  积极承接京津冀、环渤海、长三角、珠三角等经济区的产业转移,加大清洁能源、农畜产品等优势资源对外输出力度,不断拓展开放发展空间。

  大力推动巴彦淖尔经济技术开发区、农畜产品保税物流园区建设,积极与东部沿海、京津冀等地区合作共建产业转移园区,打造高水平产业承接平台。

  八、坚持共享发展,增进人民福祉

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持民生优先导向,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,增加公共服务供给,确保如期全面建成小康社会。

  (一)实施脱贫攻坚工程。扶贫开发事关全面建成小康社会、事关增进人民福祉,已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,必须作为一项重大政治任务抓紧抓实,坚决打赢脱贫攻坚战。

  以乌梁素海周边地区、山旱区为主战场,加大扶贫开发力度。按照精准扶贫、精准脱贫要求,因村施策、因户施策,实行定点、定人、定责帮扶,全力实施“三到村三到户”和金融扶贫富民等重点扶贫工程,提高扶贫实效。下大力气解决城镇特困人口问题。

  坚持分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对很难就地脱贫的贫困人口实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对完全或部分丧失劳动能力的实行兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,提高扶贫针对性和有效性。推进低保政策和扶贫政策有效衔接,对贫困人口应保尽保。有效防止脱贫人口返贫。

  深入推进产业扶贫,整合各类涉农涉牧资金,扶持发展地方特色产业,鼓励开展劳务脱贫和旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫,让贫困农牧户获得稳定的增收致富项目。创新扶贫开发方式,对在贫困地区开发矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

  扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,促进教育扶贫、卫生扶贫,推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,加强对特定人群特殊困难人群的帮扶。

  落实脱贫工作责任制,完善领导干部联系帮扶贫困地区制度,推动驻村帮扶长期化、制度化。实行最严格的考核督查问责,层层落实脱贫攻坚责任,对贫困旗县重点考核脱贫成效。加大财政扶贫投入,整合扶贫资源,广辟扶贫开发资金渠道。深化党政机关定点扶贫,搭建社会参与扶贫开发平台,构建政府、市场、社会协调推进的大扶贫格局。加大扶贫监测工作力度。进一步加强扶贫开发机构和队伍建设。

  (二)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务。完成全部义务教育学校标准化建设,实现义务教育区域内均衡发展。改革学校管理体制,探索建立具有区域特色的委派管理、集团化办学、学区化办学等“均衡发展责任区”模式。加强师德建设,注重提高教师队伍素质,提高农村牧区教师待遇,建立校长教师交流轮岗长效机制,促进城乡师资均衡配置和资源共享。

  大力发展公办幼儿园,普及农村牧区幼儿园,积极扶持民办幼儿园。推进高中教育多元化特色化,高考本科升学率进入自治区前列。采取有效措施,减轻中小学生课业负担。建立现代职业教育体系,深化产教融合、校企合作。围绕我市发展需求优化学科专业布局,高标准建设职业技能实训基地,推动河套学院向应用型大学转变,加快培养本土应用型人才。优先重点发展民族教育,搞好蒙汉“双语”教育。规范民办教育发展。办好特殊教育。

  深化教育教学改革,落实考试招生制度改革,推动应试教育向素质教育转变。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面,构建终身教育体系,提高全民素质。完善教育资助办法,实现家庭困难学生资助全覆盖,保障转移进城农牧民子女平等接受义务教育。

  (三)促进就业创业。将就业作为经济社会发展的优先目标,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,提高就业质量。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业。

  健全和完善人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。

  强化政府促进就业责任,多渠道开发就业岗位,统筹做好农村牧区转移劳动力、退役军人和城镇困难人员、下岗失业人员就业工作。

  实施大学生创业引领和高校毕业生就业促进计划,继续开展农村牧区青年创业富民行动,带动青年就业创业。加强就业技能培训,支持河套学院、市职业技术学校通过自主办学、校企联办、委托代培等方式培养复合型技能人才。

  推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。完善职称评定制度,提高技术工人待遇。

  加大就业创业投入,完善就业创业服务体系。搭建创业平台,推进创业孵化基地和创业园区建设,落实好创业培训、场地租赁、贷款扶持、融资担保、税费减免等各项优惠政策,不断降低创业门槛,让每个有创业意愿的人都能有自主创业的空间。

  (四)提高居民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。

  健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。完善适应机关事业单位特点的工资福利制度,健全工资正常增长机制,达到自治区中等水平。

  拓宽农牧民增收渠道。完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制,增加农牧民经营性收入。扩大劳务输出,增加农牧民工资性收入。落实农牧民财产权,增加农牧民在土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入。大力提高少数民族群众特别是少数民族聚居区的农牧民收入水平。

  加强对低收入人群的保障力度,增加低收入者收入。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济、支援服务活动。

  (五)健全社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。推进职工基础养老金全国统筹。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

  健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,改进个人账户,开展门诊费用统筹,发挥医保控费作用。落实跨省区异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励商业保险机构参与医保经办。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

  坚持应保尽保、公平公正,加强和改进最低生活保障工作。统筹救助体系,加强农村牧区五保、孤残人员救助工作,有效保障城镇困难群众基本生活。加强殡葬管理,推进殡葬改革。

  (六)加快健康巴彦淖尔建设。加强全民健康教育,宣传普及健康知识,提高群众健康意识。健全以政府为主导的投入机制,建设覆盖城乡的体育场所,完善服务设施配套,公办体育场所全部免费开放,加快体育产业发展,为群众参加体育锻炼提供更好的条件。加强组织引导,大力倡导大众健身、全民运动,提高身体素质。

  深化医药卫生体制改革,实行医疗、医药、医保联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面落实公立医院综合改革,坚持公益属性,破除利益机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

  优化医疗卫生机构布局,推行市与旗县区医疗技术资源纵向整合,尝试打造市、县级医疗联合体。完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。健全农村牧区医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,推进医疗资源向基层流动。

  着力培养一支能够满足需求、结构合理、业务精湛的全科医生队伍,力争到2020年每个家庭拥有一名合格的签约医生,每个居民有一份电子化健康档案。鼓励执业医师多点执业。支持社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。

  加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。健全药品供应和质量安全保障机制。坚持预防为主,加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害预防,降低大病慢性病医疗费用。

  坚持蒙中西医并重,促进蒙、中医药发展。加强蒙中医临床研究基地和科研机构建设,推进蒙中医院标准化建设和蒙中药标准化、产业化生产。

  实施食品安全战略,全面推进食品安全巴彦淖尔建设。完善食品安全基础设施,健全监管体制,创新监管方式,形成严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系。强化种养殖源头监管,着力创建一批食品安全“示范旗县”“示范街区”和“示范店”,确保食品安全,让人民群众吃得放心。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强爱国卫生工作。

  坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。开展应对人口老龄化行动,加强养老机构建设,推进医疗服务和养老服务相结合,支持社会力量开展养老服务,发展养老产业,形成多层次养老医疗服务体系。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

  九、推进和谐巴彦淖尔建设,筑牢安全稳定屏障

  建设和谐巴彦淖尔,是全市各族人民的共同意愿,是加快我市发展的重要保障。必须坚持守望相助,不断巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面。

  (一)巩固和加强民族团结。全面贯彻落实党的民族政策,坚持民族区域自治制度,巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

  积极推进兴边富民行动计划,在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化等方面给予倾斜,支持民族聚居地区发展特色产业,增强自我发展能力。

  深入开展民族团结进步宣传教育,教育引导各族人民牢固树立“三个离不开”的思想,增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入持久开展民族团结进步创建活动。繁荣发展少数民族教育、文化等社会事业。扎实做好城市民族工作。

  (二)加强和改进社会治理。不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、公民自律、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

  健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,落实重大决策社会稳定风险评估机制,全面推行“三化四全五确保”社会治理工作法,加强行业性、专业性人民调解组织建设,继续实施“三联六调、司法确认”社会矛盾纠纷排查预警和调处化解工作模式。加强和改进信访工作,健全利益表达、协调、保护机制,引导群众依法表达诉求。增强社区服务功能,推进社区网格化管理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  深入推进社会治安综合治理,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。加大农村牧区消防站和微型消防站、爱民固边警务工作站和社区警务室、移动警务室投入力度,建设基础综合管理服务平台。切实加强重点地区、重点部位、重点对象以及互联网等新型媒体的监管,加强视频监控体系建设,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。健全全社会心理服务体系和教育疏导机制、危机干预机制。

  加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善并落实安全生产责任和管理制度,督促企业落实生产安全主体责任,及时排查化解安全隐患。健全安全评审制度,完善应急救援机制,加大监管力度,坚决杜绝重特大事故发生。加强安全生产基础能力建设,维护人民生命财产安全。加强防灾减灾能力建设,提高气象、地质、地震等自然灾害防御能力。

  强化以反恐为中心的国家安全力量和手段建设,严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动,坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感案事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件。完善突发事件应急管理机制,加强应急处突力量和装备建设,及时有效应对各类突发性事件。加强边境地区管理,推动党政军警民合力强边固边,确保边疆安宁、社会稳定。

  (三)加快推进依法治市。坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,加快法治巴彦淖尔建设进程。

  推进地方立法。加强党委对立法工作的领导,充分发挥人大常委会在立法工作中的主导地位,严格依照法定权限和程序开展立法活动。完善立法体制,坚持科学立法,加强立法课题研究,确保立法质量。加快生态环境保护、河套文化传承保护、城镇建设与管理等领域立法。加强规范性文件备案审查。

  推进严格执法。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,把政府活动全面纳入法治轨道。强化重大行政决策合法性审查,加快建立覆盖市、旗县区、苏木乡镇三级政府的法律顾问体系。深化行政执法体制改革,开展多层次多领域依法治理,推行城市、交通等综合执法。分类推进事业单位、事业单位法人治理结构、环保监测体制等改革。

  推进公正司法。支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权,有效防止干预司法活动。深化司法体制改革,加强司法人员正规化、专业化、职业化建设。规范司法行为,落实司法责任制,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。加强司法监督,推进司法公开,提高司法公信力。

  推进全民守法。加强法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系。

  十、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

  发展是党执政兴国的第一要务,全面从严治党是促进发展的根本保证。各级党委和党员干部必须适应新形势,进一步深化对发展规律的认识,不断提高领导发展能力和水平,更好地推动经济社会发展。

  (一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。健全依法决策机制,提高依法执政能力。完善以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领经济社会发展的考核评价办法,发挥考核指挥棒作用。完善信息发布制度。

  全面加强领导班子和干部队伍建设,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,重视培养使用年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部,加大农村牧区后备干部培养力度。加强各级党校建设,加大干部教育培训力度,提升干部能力素质。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

  加强各级党组织建设,强化基层组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大党员干部开拓进取、干事创业,更好带领群众全面建成小康社会。不断扩大基层组织阵地覆盖和工作覆盖,全面推广“党领导下的村民代表会议制”“党员星级化管理”“草原党群联络户”等基层工作模式,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

  坚持全面从严治党,全面落实党建工作责任制和党风廉政建设“两个责任”。严明党的纪律和规矩,认真贯彻《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规制度,深入推进反腐倡廉建设,强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态环境。

  (二)动员各族人民团结奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发各族人民建设现代化巴彦淖尔的主人翁意识。

  加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。

  巩固和发展最广泛的爱国统一战线,推进社会主义协商民主建设。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

  (三)以优良作风推动事业发展。深入贯彻中央八项规定和自治区党委、市委配套规定,认真落实“三严三实”要求,坚持不懈反对“四风”,巩固和拓展作风建设成果。教育引导广大党员干部增强事业心和责任感,保持奋发有为、攻坚克难的精神状态,大力弘扬总干精神,开拓进取、干事创业,营造形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。

  (四)确保“十三五”规划落到实处。市政府及各部门制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央、自治区党委和市委的决策部署,落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发,认真制定本地区“十三五”规划,我市的各项规划要与自治区的规划相衔接,各旗县区的规划要与市里的规划相衔接,各专项规划要与总体规划相衔接,各专项规划之间也要相衔接,确保全市的目标任务落到实处。

  实现巴彦淖尔“十三五”时期发展目标,使命光荣,责任重大。全市各族人民要大力弘扬总干精神,守望相助、团结奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

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